近日,自然資源部聯(lián)合國家林業(yè)和草原局、國家能源局出臺了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》),為解決光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展的用地問題提供了新思路、新辦法。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《通知》重點圍繞引導(dǎo)項目合理布局、光伏發(fā)電項目用地實行分類管理、加快辦理項目用地手續(xù)、加強用地監(jiān)管、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題等5個方面進行統(tǒng)籌部署,旨在進一步支持綠色能源發(fā)展,加快大型光伏基地建設(shè),規(guī)范項目用地管理,嚴(yán)格保護耕地紅線和生態(tài)紅線。
什么樣的地方適宜建設(shè)大型光伏基地?
【資料圖】
業(yè)內(nèi)人士表示,相較而言,沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)的風(fēng)電、光伏開發(fā),可更好地形成規(guī)模效應(yīng),降低土地、基建、運營維護等方面的成本。
近年來,國家多次提出加快推進沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)。2022年2月,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出,到2030年,我國將規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機約4.55億千瓦。目前,這些大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)正順利推進,第一批約1億千瓦的項目全部開工,第二批、第三批項目也都在陸續(xù)推進。
《通知》強調(diào),做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護生態(tài)的前提下,鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地;對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū),推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。
光伏發(fā)電項目用地也有不可觸及的“紅線”。《通知》明確,項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)(光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū))等;涉及自然保護地的,還應(yīng)當(dāng)符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目,一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。
如何分類管理光伏發(fā)電項目用地?
《通知》要求,要根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地,光伏方陣用地不得占用耕地,占用其他農(nóng)用地的,應(yīng)根據(jù)實際合理控制,節(jié)約集約用地,盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的,需采用林光互補模式,可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地,不得采伐林木、割灌及破壞原有植被,不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板等。同時,鼓勵采用“草光互補”模式。
光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地則需按建設(shè)用地進行管理,依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn),位于方陣內(nèi)部和四周,直接配套光伏方陣的道路,可按農(nóng)村道路用地管理,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實進出平衡。
此外,《通知》還強調(diào),穩(wěn)妥處置歷史遺留問題,解決企業(yè)項目接續(xù)的用地難題,防止政策“一刀切”。對于此前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目(包括動工和未動工建設(shè)),可按批準(zhǔn)立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行,不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草原面積;已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項目未立項的,按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。
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