坐擁全世界過(guò)半探明鋰儲(chǔ)量的智利、阿根廷、玻利維亞希望效仿歐佩克，籌謀建立“鋰歐佩克”，但由于多重因素，目前三國(guó)關(guān)于“鋰歐佩克”的會(huì)議和協(xié)商處于暫停狀態(tài)。
鋰資源在全球主要分布于南美、澳大利亞、北美等地，在我國(guó)主要分布于四川、青海、西藏等地。在南美，鋰資源主要藏于“南美鋰三角”地區(qū)，覆蓋智利、阿根廷、玻利維亞三國(guó)的部分國(guó)土，是世界上最重要的鋰礦資源地。
據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2023年報(bào)告數(shù)據(jù)，目前全球探明鋰儲(chǔ)量約為9800萬(wàn)噸，其中玻利維亞探明鋰儲(chǔ)量為2100萬(wàn)噸、阿根廷2000萬(wàn)噸、智利1100萬(wàn)噸，南美鋰三國(guó)擁有的探明儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量超過(guò)53%。
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由于鋰在出行和能源領(lǐng)域的重要作用，鋰資源也被稱為“白色石油”。坐擁全世界過(guò)半探明儲(chǔ)量的南美鋰三國(guó)去年以來(lái)也希望效仿石油輸出國(guó)組織(歐佩克)，籌謀建立一個(gè)“鋰歐佩克”。
“鋰歐佩克”的概念最早出現(xiàn)于2012年前后，當(dāng)時(shí)能源轉(zhuǎn)型和電動(dòng)汽車剛剛成為產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，鋰資源在國(guó)際上迎來(lái)了需求的第一次繁榮。但這個(gè)概念當(dāng)時(shí)僅僅是作為學(xué)界和業(yè)界的一個(gè)想法，并沒有在政府層面被付諸實(shí)踐。
2022年，阿根廷、智利、玻利維亞三國(guó)相關(guān)政府部門開始就鋰資源進(jìn)行磋商，希望在政策上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，以溝通信息、協(xié)調(diào)政策乃至控制鋰產(chǎn)品價(jià)格，從鋰產(chǎn)業(yè)鏈上游強(qiáng)化資源輸出國(guó)在全產(chǎn)業(yè)中的影響力。
據(jù)了解，目前三國(guó)關(guān)于“鋰歐佩克”的會(huì)議和協(xié)商處于暫停狀態(tài)。分析人士認(rèn)為，暫停的主要原因包括礦權(quán)制度差異、開發(fā)進(jìn)度不一和發(fā)展前景黯淡等。
阿根廷礦權(quán)制度成阻力
三國(guó)中鋰資源開發(fā)最成熟的智利鋰資源國(guó)有，實(shí)行特許開采，近期智利總統(tǒng)博里奇發(fā)布國(guó)家鋰資源開發(fā)戰(zhàn)略，宣布國(guó)家將參與鋰資源開發(fā)全流程，并將創(chuàng)建一家國(guó)有鋰業(yè)公司。儲(chǔ)量最大的玻利維亞實(shí)行鋰資源完全國(guó)有，但目前仍未實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。
智玻兩國(guó)政府對(duì)鋰資源有絕對(duì)支配權(quán)，構(gòu)建“鋰歐佩克”如能保證國(guó)家利益，可預(yù)見的阻力相對(duì)較小。難度主要在阿根廷。阿根廷是聯(lián)邦制國(guó)家，且未將鋰礦定位為國(guó)家戰(zhàn)略資源。阿根廷憲法和采礦法規(guī)定各省境內(nèi)包括鋰資源在內(nèi)的各類礦產(chǎn)資源歸各省所有，所以阿根廷中央政府沒有控制鋰資源的權(quán)力，鋰礦開采企業(yè)與各省談判以取得勘探和開采權(quán)。
不少分析人士認(rèn)為，“鋰歐佩克”面臨的最大障礙之一就是阿根廷如何協(xié)調(diào)實(shí)際控制鋰礦資源的各省政府的利益和訴求。
阿根廷胡胡伊、卡塔馬卡、薩爾塔三個(gè)擁有鋰資源省份的省長(zhǎng)近期都曾不止一次公開表示，堅(jiān)決反對(duì)鋰資源國(guó)有化和中央政府跳過(guò)省政府和外國(guó)進(jìn)行鋰資源相關(guān)的政策協(xié)商，包括“鋰歐佩克”的相關(guān)磋商，希望開發(fā)本省鋰資源獲得的收益能更多地用于改善本省人民的生活。針對(duì)這種情況，阿根廷礦業(yè)部長(zhǎng)阿維拉表示，阿根廷任何與鋰資源相關(guān)的政策談判和協(xié)商都必須以各省為主體，由中央政府相關(guān)部門和各鋰資源省組成的國(guó)家鋰委員會(huì)作為協(xié)商平臺(tái)。
近期在阿根廷舉辦的一場(chǎng)礦業(yè)博覽會(huì)上，阿根廷三個(gè)產(chǎn)鋰省的省長(zhǎng)公開表示，智利推進(jìn)鋰資源國(guó)有化這一舉措將給阿根廷吸引投資帶來(lái)利好。
阿根廷都市大學(xué)教授、鋰資源專家費(fèi)德里科·納西弗表示，除去無(wú)法與產(chǎn)鋰省份達(dá)成一致外，阿根廷國(guó)內(nèi)的多重政治經(jīng)濟(jì)因素也是阿方無(wú)力繼續(xù)推動(dòng)“鋰歐佩克”協(xié)商的原因。今年以來(lái)，阿根廷面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，年初發(fā)生的旱災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)支柱農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯造成嚴(yán)重打擊，讓阿根廷央行本就不多的外匯儲(chǔ)備接近見底。阿根廷政府吸引外資、加大出口的壓力陡增。此外，阿根廷今年10月將迎來(lái)大選，由于外債、通脹等經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重，各方候選人的經(jīng)濟(jì)政策主張成為爭(zhēng)取選票的關(guān)鍵。如果阿中央政府(執(zhí)政聯(lián)盟)在此時(shí)推動(dòng)“鋰歐佩克”以及鋰資源國(guó)有化，經(jīng)濟(jì)上可能造成資方對(duì)阿根廷投資環(huán)境的不信任，進(jìn)而減少或者暫停對(duì)阿根廷鋰資源的投資，而政治上也會(huì)招致產(chǎn)鋰省份的反對(duì)，丟失產(chǎn)鋰省份選民的選票。政治經(jīng)濟(jì)兩方面原因致使阿根廷今年內(nèi)無(wú)力繼續(xù)推動(dòng)“鋰歐佩克”協(xié)商。
開發(fā)進(jìn)度不一受益不均
“南美鋰三角”三國(guó)中，最早開始鋰資源開發(fā)、開發(fā)水平最高的是三國(guó)中探明儲(chǔ)量最少的智利。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2023年報(bào)告數(shù)據(jù)，2022年全球鋰產(chǎn)量約13萬(wàn)噸，其中產(chǎn)量最高的澳大利亞生產(chǎn)了6.1萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的46.9%;智利位居第二，生產(chǎn)了3.9萬(wàn)噸;第三是中國(guó)，生產(chǎn)了1.9萬(wàn)噸;阿根廷位居第四，生產(chǎn)了0.62萬(wàn)噸。玻利維亞在2022年未能生產(chǎn)出鋰礦產(chǎn)品。
“南美鋰三角”三國(guó)中對(duì)鋰礦開發(fā)的進(jìn)度不同。探明儲(chǔ)量最少的智利開發(fā)最早，且至今保持領(lǐng)先地位，阿根廷由于相對(duì)寬松的投資環(huán)境，目前有20余個(gè)正在勘探的開采項(xiàng)目，有在未來(lái)幾年內(nèi)追上并超越智利的可能。摩根大通的一份報(bào)告預(yù)計(jì)，到2027年，阿根廷將超過(guò)智利成為僅次于澳大利亞的全球第二大鋰生產(chǎn)國(guó)。探明儲(chǔ)量最大的玻利維亞的開發(fā)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兩國(guó)。
此外，“南美鋰三角”國(guó)家均表示希望延長(zhǎng)鋰資源產(chǎn)業(yè)鏈，宣布了一些希望引進(jìn)技術(shù)和投資，以實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鋰電池乃至電動(dòng)汽車的規(guī)劃。在這方面，阿根廷較為領(lǐng)先。
納西弗表示，由于三國(guó)鋰礦開發(fā)進(jìn)度差異較大，從國(guó)家層面來(lái)看，智利是去年以來(lái)鋰礦價(jià)格高漲的最大受益者，阿根廷正在努力追趕以享受全球能源轉(zhuǎn)型、電動(dòng)出行發(fā)展的紅利。相比之下，玻利維亞至今未能生產(chǎn)出鋰礦產(chǎn)品，如果一切按部就班進(jìn)行，等玻利維亞擁有與阿根廷和智利類似的鋰礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力時(shí)，可能紅利期就已經(jīng)結(jié)束了。三國(guó)鋰資源開發(fā)進(jìn)度、水平、方向的不同致使三國(guó)在“鋰歐佩克”協(xié)商時(shí)存在話語(yǔ)權(quán)和訴求的不同，這也是協(xié)商無(wú)法繼續(xù)的原因之一。
影響力有限前景黯淡
與大宗金、銀、銅等金屬交易不同，目前鋰交易在全球范圍內(nèi)存在不規(guī)范、不透明的問題。全世界大宗鋰交易采取合同供貨的方式，購(gòu)買方直接與生產(chǎn)方簽訂合同購(gòu)貨，合同金額、數(shù)量都是商業(yè)機(jī)密。鋰交易也沒有全球性的公開電子化定價(jià)和交易平臺(tái)，所謂“鋰價(jià)”是大宗商品信息平臺(tái)根據(jù)部分公開交易的成交價(jià)進(jìn)行估算得出，并不是全球主要交易的成交價(jià)格?！颁嚉W佩克”如想發(fā)揮“歐佩克”那樣在全球鋰資源定價(jià)方面的重要影響力，首先要解決的是沒有交易平臺(tái)和“鋰價(jià)”的問題，要解決這一點(diǎn)，也面臨重重困難。
納西弗認(rèn)為，目前三國(guó)鋰礦(主要是智利和阿根廷)開發(fā)項(xiàng)目主要由私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，對(duì)主要客戶供應(yīng)的鋰產(chǎn)品價(jià)格由供貨合同決定，公司占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，甚至已經(jīng)形成了一定程度的“卡特爾”，政府想把這一定價(jià)主導(dǎo)權(quán)拿過(guò)來(lái)，存在較大阻力。而且三國(guó)目前鋰產(chǎn)量?jī)H占全球的三成左右，即使突破重重阻礙組成“鋰歐佩克”協(xié)調(diào)價(jià)格，對(duì)全球價(jià)格的影響也有限，并不會(huì)對(duì)區(qū)域外的澳大利亞、中國(guó)等產(chǎn)鋰國(guó)產(chǎn)生約束。
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鋰資源是可回收可替代資源，黃金窗口期后鋰資源的戰(zhàn)略重要性會(huì)下降，“鋰歐佩克”的含金量和重要性也會(huì)隨之下降。
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