國家將籌集數(shù)千億資金一次性解決可再生能源歷史欠補(bǔ)的消息，引起廣泛關(guān)注。
這源于3月24日財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中2022年本級支出7183億元，較2021年增加4048億元。
2022年與 2021年中央政府性基金預(yù)算對比
(億元)
來源：申萬宏源
相比往年，今年中央政府性基金本級支出中未披露“可再生能源補(bǔ)貼”科目，而是與其他7項共同列入“其他政府性基金支出”科目，該科目金額增加3600億元。對比2021年明細(xì)，2022年列入“其他”的科目除了可再生能源補(bǔ)貼外，其余項目2021年合計金額僅67.51億元，差距懸殊。加之2022年中央預(yù)算報告正文中提及“推動解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口”，增加的金額屬于可再生能源補(bǔ)貼基本確定。
申萬宏源研究測算，僅靠可再生能源電費(fèi)附加收入，到2022年底我國可再生能源補(bǔ)貼歷史欠賬將達(dá)到3800多億元，與上述“其他”新增支出3600億元數(shù)字整體吻合。
但是新增支出3600億元無法解決所有的歷史欠補(bǔ)，同時未來幾年依然會存在補(bǔ)貼缺口。
將由國家財政一次性支出3500億元，這部分就是上述新增的2022年財政預(yù)算資金，同時由電網(wǎng)企業(yè)舉債1500億元，合計5000億元，專門用于解決可再生能源歷史欠補(bǔ)和未來幾年補(bǔ)貼缺口問題。
「能見」獲悉，為從根本上解決可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼的問題，相關(guān)部門給的一個方案是，
但是目前尚不知曉電網(wǎng)企業(yè)是否已同意舉債，因為舉債將增加企業(yè)的負(fù)債率。負(fù)債率是國資委對央企的重要財務(wù)考核指標(biāo)。
兩年前，市場曾一度傳出有關(guān)部門考慮由電網(wǎng)企業(yè)舉債解決可再生能源補(bǔ)貼問題，但是并未成行。
目前我國可再生能源補(bǔ)貼主要來源于2006年《可再生能源法》規(guī)定并設(shè)立的“可再生能源發(fā)展基金”。
《可再生能源法》實施以來，“可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)”歷經(jīng)五次調(diào)整，2006年最初征收標(biāo)準(zhǔn)為0.001元/千瓦時，伴隨可再生能源規(guī)模的不斷擴(kuò)大，2008年上調(diào)至0.002元，2009年上調(diào)至0.004元，2011年上調(diào)至0.008元，2013年上調(diào)至0.015元，2016年上調(diào)至0.019元并延續(xù)至今。
2015年之前，我國可再生能源基金可基本實現(xiàn)收支平衡。2016年后，伴隨新能源爆發(fā)式增長，可再生能源基金缺口快速擴(kuò)大。到2016年底，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已超700億元。
2016年專家曾建議提出，將可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至3分錢，即可滿足全部補(bǔ)貼需求，但未獲通過
。這使得“十三五”以來“可再生能源電價附加”征收額遠(yuǎn)低于實際需求，導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口持續(xù)加大。
到2019年底補(bǔ)貼缺口累計超過2600億元，2020年底缺口突破3000億元。
如2020年可再生能源電價附加收入為892.29億元，可再生能源電價附加收入安排的支出為923.56億元。
可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)也未能足額征收
同時，，2015-2019年征收率不到85%，每年約有200億元應(yīng)收未收資金。
補(bǔ)貼的拖欠，導(dǎo)致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。
與此同時，2020年9月我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，客觀上要求必須加大對可再生能源的投入力度，但是補(bǔ)貼的拖欠制約了行業(yè)的再投入。
從各家上市公司年報財務(wù)數(shù)據(jù)看，截至2020年末，新能源運(yùn)營公司普遍存在大量國補(bǔ)拖欠，龍源電力等公司的欠補(bǔ)規(guī)模高達(dá)約200億元。
新能源運(yùn)營商補(bǔ)貼拖欠情況及對應(yīng)彈性
(億元人民幣)
來源：申萬宏源
中信證券認(rèn)為，若按照償還歷史補(bǔ)貼資金3600億元測算，預(yù)計可增加整個新能源行業(yè)的投資能力約12000億元，能夠覆蓋國內(nèi)新能源電站建設(shè)未來2年的資本支出規(guī)模。
因此，補(bǔ)貼問題如能順利解決將提升新能源開發(fā)商的再投資能力。
關(guān)鍵詞： 可再生能源 生物質(zhì)發(fā)電 清潔電力 國家能源局
