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“十四五”末抽水蓄能裝機容量達6200萬千瓦以上

時間:2022-05-18 16:47:03    來源:南方企業(yè)新聞

4月2日,國家發(fā)改委、能源局再發(fā)通知,部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設。

通知指出,加快發(fā)展抽水蓄能,對于加快構建新型電力系統(tǒng)、促進可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展等具有重要作用。請各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局按照“能核盡核、能開盡開”的原則,加快推進2022年抽水蓄能項目核準工作,確保2022年底前核準一批項目,并做好與“十四五”后續(xù)年度核準工作的銜接,促進抽水蓄能又好又快大規(guī)模高質量發(fā)展。

在此之前10天,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出,“十四五”末,抽水蓄能裝機容量達6200萬千瓦以上,將實現(xiàn)乎翻倍增長;而到2030年,抽水蓄能投產總規(guī)模較“十四五”再翻一番,達到1.2億千瓦。

政府主管部門出臺的支持政策,為抽水蓄能大發(fā)展提供了原動力。在市場層面,投資熱潮已在興起,各大央企積極投入,一個萬億級的大產業(yè)正在悄然成型。

作為“新型電力系統(tǒng)”的重要組成部分,抽水蓄能是技術最為成熟的儲能方式,也是光伏、風電最重要的調峰手段。目前,抽水蓄能正迎來蓬勃發(fā)展的重大歷史機遇期,而產業(yè)諸多“短板”問題也很明顯,這需要政策持續(xù)保持力度,將抽蓄產業(yè)“扶上馬,送一程”。

打通新型電力系統(tǒng)的“關鍵鑰匙”

落地“碳達峰、碳中和”目標,中央提出加緊構建新型電力系統(tǒng)。何為新型電力系統(tǒng)?

“十四五”規(guī)劃明確了這一概念和目標:新型電力系統(tǒng)首先須以新能源為主體,到2030年,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右;風電、光伏總裝機將達12億千瓦以上,較2020年底躍升126%。

截至2020年底,全國發(fā)電總裝機容量為22億千瓦,若以這一數(shù)字為靜態(tài)基數(shù),到2030年風電光伏裝機量會占到全國總裝機量的一半多。

而放眼2060年碳中和,我國擬以“裝機總量60億至80億千瓦,風力發(fā)電、光伏發(fā)電共占比70%,穩(wěn)定電源占比30%”為目標來規(guī)劃新型電力系統(tǒng)。即使是按照低數(shù)值的60億千瓦計算,風光裝機亦將突破40億千瓦。

風光前景無限,但與生俱來的的周期和不穩(wěn)定卻是“軟肋”,風電在晚上達到峰值而光電是白天達到峰值,同時風電光伏還對氣候季節(jié)敏感,出力不穩(wěn)定,負荷曲線跳躍對電網系統(tǒng)安全帶來沖擊。

一方面需要大力發(fā)展新能源,一方面風電光伏又面臨諸多問題,這倒逼儲能環(huán)節(jié)要盡快取得突破。伴隨著風電光伏滲透率的提升,電網調峰、調頻壓力也會不斷增大,儲能日益成為新型電力系統(tǒng)的核心支點,這其中的重中之重便是抽水蓄能。

抽水蓄能的原理非常簡單,在山上、山下建兩個水庫,安裝一臺既能當抽水機又能當發(fā)電機的水輪機,電多的時候就把山下面的水抽到山上,電少的時候就把山上的水放下來發(fā)電。抽水蓄能之于新型電力系統(tǒng)的本質,就是抽水耗電,然后再放水發(fā)電,以此來衡電力過剩和電力緊缺的時間段。

相比電化學等新型儲能,抽水蓄能有容易上規(guī)模的巨大優(yōu)勢。一座抽水蓄能電站,隨便幾臺機組即可實現(xiàn)幾百兆瓦儲能規(guī)模,上千兆瓦的也不少見(大規(guī)模的儲能非常難得)。難能可貴的是,抽水蓄能的單位成本也不高,大概在500元-1000元/千瓦時(大概只有鋰電池的四分之一到一半),使用壽命卻可以達到40-60年(鋰電池大概只有10年不到)。

此外,相比新興的電化學儲能以及氫能儲能,抽水蓄能在技術路線上非常成熟,世界上第一個抽水蓄能電站1882年(清光緒八年)在瑞士就已建成,而我國也早在1968年就建成了第一座抽蓄電站。

目前,抽水蓄能在中國的儲能市場上擔當了“壓艙石”的角色。《儲能產業(yè)研究白皮書2021》統(tǒng)計,2020年中國已投運儲能項目累計裝機規(guī)模35.6GW。其中,抽水蓄能占比89%,累計裝機31.79GW;新興的電化學儲能占比僅為9.2%,累計裝機為3.27GW。兩相對比,抽水蓄能的地位和價值非常明顯。

2020年12月啟動的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃資源站點普查結果表明,地理位置、地形地質、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術條件等方面均適合的資源站點有1500余個,總裝機規(guī)??蛇_1600GW。

政策暖風頻吹萬億產業(yè)啟航

抽水蓄能曾一度徘徊于政策尷尬之中。

此前,江蘇鎮(zhèn)江分布著八座電網側儲能電站構成的電網儲能電站群,電網企業(yè)希望通過將成本納入電網輸配電價的方式進行攤銷,但后來這一模式卻被叫停。原因是這一模式與國家降低電網輸配電價的大方向相悖,也不屬于電網企業(yè)的管制業(yè)務。

2019年6月國家發(fā)改委出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》,明確將抽水蓄能電站列為與輸配電業(yè)務無關的資產,排除在輸配電價成本之外,這導致增量的抽水蓄能電站成本回收、疏導困難。

這一局面,直到2021年5月迎來轉機。

2021年5月7日,國家發(fā)改委下發(fā)《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》,明確政府核定的抽水蓄能容量電費由電網企業(yè)向抽水蓄能主體支付,購買抽水蓄能服務,然后再納入省級電網輸配電價回收。同理,如果電網企業(yè)自己做抽水蓄能電站,其成本也將攤銷進電價中。新的電價機制的實施,很好地解決了抽水蓄能成本疏導問題,使得抽水蓄能迎來盈利拐點。

此后,2021年9月9日,國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》,要求加快抽水蓄能電站核準建設。

具體來說,到2025年,抽水蓄能投產總規(guī)模要較“十三五”翻一番,達到6200萬千瓦以上;到2030年,抽水蓄能投產總規(guī)模較“十四五”再翻一番,達到1.2億千瓦左右;到2035年,形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的,技術先進、管理優(yōu)質、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產業(yè),培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計,為加快儲能產業(yè)快速發(fā)展,2022年以來,全國就已有超過20個省市出臺了63項儲能政策,其中就包括鼓勵發(fā)展抽水蓄能及新型儲能。政策利好之下,國家電網等各路央企大玩家開始行動,產業(yè)大格局開始顯現(xiàn)。

國家電網計劃投資1000億元,在“十四五”期間新增開工2000萬千瓦抽水蓄能電站,南方電網計劃投資2000億元,在“十四五”“十五五”期間上馬2000萬千瓦抽水蓄能電站。中國電建成立了10余家公司來發(fā)展抽水蓄能項目,中國建筑亦在推動抽水蓄能項目發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,抽水蓄能累計裝機3179萬千瓦。以1萬千瓦一個億的投資成本來計算,“十四五”期間市場規(guī)模從3179萬千瓦增至6200萬千瓦,所需總投資3000億元左右;“十五五”期間再翻一番達到1.2億千瓦,總投資6000億元左右。也就是說,未來十年間抽水蓄能總投資規(guī)模有望逼萬億元。

另據(jù)光大證券預測,到2025年,我國儲能投資市場空間將達到0.45萬億元,2030年增長到1.30萬億元左右。

諸多難點仍在行業(yè)呼吁“補短板”

3月17日,國家電網位于浙江泰順、江西奉新的兩座抽水蓄能電站開工建設,工程建設總投資147.73億元。其中,浙江泰順抽水蓄能電站,位于浙江省溫州市泰順縣,總裝機容量120萬千瓦;江西奉新抽水蓄能電站,位于江西省宜春市奉新縣,總裝機容量120萬千瓦。

國家電網的這兩大項目,在抽水蓄能發(fā)展新時期具有典型代表意義。不過,細究這兩大項目的歷史,也可見產業(yè)發(fā)展面臨的難題之大。

浙江泰順抽水蓄能電站早在1997年就開始謀劃,歷時24年才“修成正果”。江西奉新縣抽水蓄能電站在2013年就確定為江西省推薦站點,建設規(guī)劃及前期勘測設計等工作已開展多年,直到如今才開建。兩座電站竣工投產,還需要再耗時8年到2030年后開始發(fā)電。

“這樣長的建設周期,審批流程如此之長,也只有國家電網這樣的大型央國企能夠做得來。上百億的投資不是小數(shù)目,投資回報算是穩(wěn)定但總算賬下來并不高,一般的企業(yè)更愿意選建設周期更短的電化學儲能項目。”業(yè)內人士坦言道。

投資規(guī)模大,建設周期長,生態(tài)環(huán)境及地質條件要求嚴格,審批困難等等難題的存在,注定了抽水蓄能產業(yè)的發(fā)展不會“一帆風順”。對于這樣一個萬億規(guī)模的新興市場,需要政策持續(xù)護航,多舉措并舉確保其穩(wěn)步駛上快車道。

針對抽水蓄能亟需補齊的諸多“短板”,業(yè)界大咖大聲呼吁并積極建言獻策,這代表了行業(yè)心聲:

全國政協(xié)委員、哈電集團黨委書記、董事長曹志安呼吁:要立項開展關鍵技術開發(fā)與標準制定,國家層面充分利用抽水蓄能發(fā)展的良好時機,建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制,增強國際標準話語權,加快主導制定或完善水電行業(yè)國際標準以及國內標準國際化,大力推進中外標準互認。

全國政協(xié)委員、國家電網有限公司副總經濟師兼華中分部主任陳修言認為,要加快健全完善能源電力價格形成機制和輔助服務成本疏導機制,進一步理順輸配電價,由全社會共擔能源清潔低碳轉型和綠色發(fā)展的責任挑戰(zhàn)。加大抽水蓄能建設力度,在區(qū)域電網層面統(tǒng)一配置抽蓄資源,提升抽蓄投資效益。

全國人大代表、國網新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國則表示,在抽水蓄能加快開發(fā)建設過程中,加強電力系統(tǒng)需求論證,完善抽水蓄能電站核準機制,規(guī)范開發(fā)建設基本程序,確保抽水蓄能科學有序高質量發(fā)展。

關鍵詞: 抽水蓄能產業(yè) 新型電力系統(tǒng) 儲能政策 國家發(fā)改委

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